Nach dem Erfolg seines Bildes Aufbruch des Jenenser Studenten in den Freiheitskrieg 1813, 1908-09, in der Berliner Secession erhielt Hodler auf Empfehlung Max Liebermanns im Januar 1911 von der Stadt Hannover den Auftrag, ein großes Wandbild für den Sitzungssaal der Kollegien im neuerbauten Rathaus zu schaffen. Geschichte ist hier inszeniert als theatralisches Ereignisbild und das historische Thema der „Einmütigkeit“ als Aufgabe monumentaler Wanddekoration begriffen: Der Schwur der hannoverschen Bürgerschaft am 26. Juni 1533 auf dem Marktplatz zum Protestantismus. Die historische Wirklichkeit sah aber anders aus, hatten sich doch dort nicht das Volk, sondern nur die Regenten, Ratsherren, Gilde- und Zunftmeister versammelt.
Ende Oktober 1911 lagen die ersten Entwürfe Hodlers vor. Ende Dezember ist das Wandbild „ordentlich vorangerückt“. Für die zentrale Figur des „Redners“ entstanden mehr als 20 Vorzeichnungen und 6 Ölstudien, die Berliner Fassung ist die größte und eindrucksvollste von ihnen. Im Juni 1913 wurde der Sitzungssaal mit dem etwa 15 Meter langen, aus vier Leinwänden bestehenden, fast 5 Meter hohen Wandbild sinnbildhafter Einmütigkeit der 60 Schwörenden an der Stirnwand des Saales eingeweiht. Die Idee der Einheit wird von Hodler präsentiert im rhythmischen, choreographischen „Parallelismus“ der historisch gewandeten Figuren. Kaiser Wilhelm II. zeigte sich angesichts der deklamatorischen Gestik der Szenerie, wie die Tagespresse meldete, „überrascht“, er „kam, sah und schwieg“, die Ablehnung und das Unbehagen der Öffentlichkeit aber wuchs.